(8)Merger Treaty (1965)

معاهدة انشاء مجلس موحد ومفوضية موحدة للجماعات الاوروبية (1965)[1]

(معاهدة دمج الاجهزة التنفيذية)

Treaty establishing a single Council and a single Commission of the European Communities

(Merger Treaty)

وقعت هذه المعاهدة فى بروكسل فى 8 ابريل 1965 ودخلت حيز التنفيذ فى الاول من يوليو 1967وهى معروفة باسم "معاهدة دمج الاجهزة التنفيذية" او مجرد "معاهدة الدمج" (Merger Treaty) وايضا باسم "معاهدة بروكسل". تركزت المعاهدة على هدف واضح وهو توحيد الجماعات الاوروبية الثلاث القائمة – الجماعة الاوروبية للفحم والصلب، الجماعة الاقتصادية الاوروبية و الجماعة الاوروبية للطاقة الذرية (اليوراتوم). مع احتفاظ الجماعات الثلاث على استقلاليتها قانونا، رشدت المعاهدة مؤسساتها عبر دمج الاجهزة التنفيذية القائمة – وبالتالى تصبح المؤسسات الاوروبية المشتركة 5 مؤسسات- وعدلت المعاهدات القائمة اتساقا مع هذا الدمج.

توحيد المؤسسات :اصبح هناك مجلس موحد ومفوضية موحدة، وتم دمج الاجهزة التنفيذية على النحو التالى:

·        مجلس الجماعات الاوروبية – اليوم مجلس الاتحاد الاوروبى- استبدل كجهاز موحد مجلس الوزراء الخاص التابع للجماعة الاوروبية للفحم والصلب، مجلس الجماعة الاقتصادية الاوروبية ومجلس الجماعة الاوروبية للطاقة الذرية (اليوراتوم).

·        مفوضية الجماعات الاوروبية- اليوم مفوضية الاتحاد الاوروبى- استبدلت كجهاز موحد السلطة العليا للجماعة الاوروبية للفحم والصلب، مفوضية الجماعة الاقتصادية الاوروبية ومفوضية الجماعة الاوروبية للطاقة الذرية (اليوراتوم).

مع ذلك، فقد تم النص على ان تستمر الاجهزة التنفيذية الموحدة فى العمل وفق المعاهدات التى تحكم الجماعات الثلاث، وكذلك وفق المواد الجديدة فى هذه المعاهدة. القواعد التى تحكم تشكيلها و طريقة عملها تم تجميعها فى نص مجمع واحد والمواد الخاصة بها فى معاهدات الجماعات الاوروبية تم الغائها.

فى حالات الاختلاف بين المعاهدات الثلاث فيما يخص المجلس:

·        مدة الرئاسة تم توفيقها مع المدة الاطول المنصوص عليها فى معاهدات الجماعة الاقتصادية الاوروبية واليوراتوم.

·        قواعد اتخاذ القرار تم التوفيق فيما بينها فقط اتصالا بما هو مطلوب للقرارات المتخذة على اساس المعاهدات الثلاث ( اى فيما يتعلق بالمؤسسات المشتركة، الميزانية والادارة)،

·        مفاهيم الاغلبية البسيطة، الاغلبية المؤهلة والاجماع تم التوفيق فيما بينها وفق خطوط معاهدات الجماعة الاقتصادية الاوروبية واليوراتوم.

·        لجنة الممثلين الدائمين Coreper تم اضفاء الطابع الرسمى عليها كجهاز تحضيرى لاعمال المجلس و توسيع مجال عملها الى معاهدة الجماعة الاوروبية للفحم والصلب.

فى حالات الاختلاف بين المعاهدات الثلاث فيما يخص المفوضية:

·        تم تحديد عدد الاعضاء بتسع (9) اعضاء،

·        قواعد تعيين الاعضاء و وضعيتهم، و قواعد عمل المفوضية بصفة عامة، تم توفيقها مع احكام معاهدة الجماعة الاقتصادية الاوروبية.

·        التاريخ المحدد لقيام المفوضية باصدار تقريرها العام حول انشطة الجماعات الاوروبية تم توفيقه، وكذلك تاريخ اجتماع الجمعية البرلمانية لدراسة ذلك التقرير.

·         القواعد الخاصة بالمسئولية السياسية للمفوضية امام الجمعية البرلمانية تم توفيقها مع ما نصت عليه معاهدات الجماعة الاقتصادية الاوروبية واليوراتوم، مع امكانية توجيه اللوم لادارة المفوضية فى اى وقت( وليس فقط لدى دراسة التقرير السنوى العام).

ميزانية موحدة لادارة الجماعات الاوروبية

 اتفق على ان تغطى الميزانية نفقات كل مؤسسات الجماعات الاوروبية، بما فى ذلك الجمعية البرلمانية ومحكمة العدل. مع ذلك فقد تم ايضا النص على ان نفقات التدخلات فى اطار الجماعة الاوروبية للفحم والصلب ونفقات الابحات والتطوير فى اطار اليوراتوم يتم الاحتفاظ بميزانيات منفصلة خاصة بها.

ادارة موحدة للجماعات الاوروبية

·        كل موظفى  والوكلاء الاخرين لمؤسسات الجماعت الاوروبية ينتمون الى جهاز ادارى موحد.

·        القواعد التى تحكمهم وحقوقهم والتزاماتهم موحدة وتنبع من وضعية موحدة لهم.

·        القواعد الخاصة بمسئولية الجماعات الاوروبية فى حالات الاصابة الراجعة الى اخطاء شخصية لموظف او احد الوكلاء نتيجة عملهم موحدة.

·        المزايا والحصانات الممنوحة لمؤسسات الجماعات الاوروبية وموظفيها ووكلائها موحدة ايضا فى بروتوكول ملحق بالمعاهدة.

مقر مؤسسات الجماعات الاوروبية

ردا على الاعتراضات القانونية المثارة من لوكسمبورج، تم منح حكومات الدول اعضاء الجماعات الاوروبية سلطة تحديد باتفاق متبادل وضع حل فيما يخص تحديد مكان مقرات للاجهزة التنفيذية للجماعة فى بروكسل. وتم اتخاذ قرار فى ذات يوم التوقيع على المعاهدة باختيار بروكسل كمقر مؤقت.

المؤسسات المشتركة للجماعات الاوروبية قبل هذه المعاهدة

قبل هذه المعاهدة كانت الجماعات الاوروبية الثلاث تتشارك بالفعل فى بعض المؤسسات استنادا على "اتفاقية عام 1957 حول بعض المؤسسات المشتركة بين الجماعات الاوروبية"، و هذه المؤسسات هى الجمعية البرلمانية و محكمة العدل و اللجنة الاقتصادية والاجتماعية.

معاهدة دمج الاجهزة التنفيذية كانت بالفعل خطوة هامة نحو انشاء الاتحاد الاوروبى كما نعرفه اليوم. المعاهدة تم الغائها – باستثناء البروتوكول رقم فى 8 ابريل 1965 حول "مزايا وحصانات الجماعات الاوروبية- من جانب معاهدة امستردام فى 2 اكتوبر 1997 التى دخلت حيز التنفيذ فى الاول من مايو 1999.

[1] https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/treaty-of-brussels-merger-treaty.html