(16)Constitution for Europe

معاهدة وضع دستور لاوروبا (2004)

Treaty establishing a Constitution for Europe

مقدمة

معاهدة وضع دستور لاوروبا تم اقرارها من المجلس الاوروبى فى 18 يونيو 2004، والتوقيع عليها فى روما فى 29 اكتوبر 2004 ، وبعد اقرارها من البرلمان الاوروبى تم رفضها من قبل فرنسا (29 مايو 2005) وهولندا (1 يونيو 2005) عبر استفتاء شعبى فى كل منهما.

خلفية هذه المعاهدة تعود الى تزايد الضغوط والحاجة لاصلاح وتعديل جذرى فى المعاهدات فى ضوء عملية توسع كبرى للاتحاد بانضمام 10 دول جديدة مرة واحدة وضرورة توفيق هياكل وآليات عمل الاتحاد مع هذا التطور. هذا المطلب تم التركيز عليه فى بروتوكل ملحق بمعاهدة امستردام ( 1997) الذى طالب بعقد مؤتمر حكومى قبل عام على الاقل من وصول عدد الاعضاء الى 20 دولة لاجراء دراسة شاملة لمواد المعاهدات وتشكيل وآليات عمل المؤسسات. معاهدة نيس  (2001) والتى كان من المفترض تغطيتها لهذه الدراسة اخفقت فى ذلك بل تضمن اعلان ملحق بها حول مستقبل الاتحاد اسس عقد مؤتمر مراجعة حكومى جديد، ويذكر ان معاهدة نيس كانت قد اكدت ايضا على ضرورة دمج معاهدات الاتحاد فى معاهدة واحدة.

مقاربة جديدة ومسيرة تفاوضية مبتكرة

اخذا فى الاعتبار عدم تحقيق النتائج المرجوة من خلال المقاربة التقليدية بعقد مؤتمرات حكومية ومفاوضات شاقة تنتهى عادة الى معاهدات لا تفى بالغرض، تم اقتراح وضع مقاربة جديدة لازالة العوائق التى جعلت عملية التفاوض حول المعاهدات السابقة شاقة وغير منتجة. وكان الحل فى انشاء منتدى عرف باسم  European Convention تم اطلاقه على اساس خلاصات الرئاسة الصادرة بعد المجلس الاوروبى فى ليكن فى 14 و 15 ديسمبر 2001، التى طرحت تساؤلات للتعامل معها تتناول الاطار القانونى للاتحاد وتوحيده فى ظل وجود معاهدات متعددة، اعادة التأكيد على القيم التى يقوم عليها الاتحاد، تحديد الحقوق الاساسية والواجبات لمواطنى الاتحاد، توضيح العلاقة بين الدول الاعضاء والاتحاد، تحسين آليات اتخاذ القرار.

اتفق على ان يتولى رئاسة المنتدى فاليرى جيسكار ديستان وعضوية ممثلين عن 28 دولة ( 15 دولة عضو، 12 دولة مرشحة للعضوية، ودولة واحدة تقدمت بطلب انضمام)، المفوضية، البرلمان الاوروبى، اللجنة الاقتصادية والاجتماعية ولجنة الاقاليم والاطراف الاجتماعية صاحبة المصلحة، على ان يقوم المنتدى باعداد مقترحات تعرض على المجلس الاوروبى.

تبنى المنتدى مسيرة تفاوضية مبتكرة تمثلت فى استبدال الاجتماعات الحكومية خلف الابواب المغلقة بمنتدى علنى وبمشاركة كل الاطراف المعنية. 

نتائج المنتدى

1-قام المنتدى يمنح قيمة قانونية لميثاق الحقوق الاساسية للاتحاد الاوروبى الذى وقع فى نيس فى 7 ديسمبر 2000.

2-اضافة الى ذلك اتفق على مشروع معاهدة لانشاء دستور لاوروبا، تم اقراره بالتوافق فى 13 يونيو و10 ويوليو 2003 ورفع الى رئيس المجلس الاوروبى. وشهدت الاشهر التالية الخطوات التالية:

·        مؤتمر حكومى  فى روما فى 4 اكتوبر 2003، حيث تم مناقشة المشروع وادخال تعديلات طفيفة عليه.

·        انعقاد المجلس الاوروبى فى بروكسل فى 17/18 يونيو 2004، وتم التوصل الى اتفاق حول معاهدة لوضع دستور لاوروبا.

·        التوقيع علي المعاهدة فى روما فر 29  اكتوبر 2004.

·        كان من المخطط ان تدخل المعاهدة حيز التنفيذ فى 1 نوفمبر 2006 بعد تصديق الدول الاعضاء عليها و ان تستبدل معاهدة انشاء الجماعة الاوروبية، معاهدة الاتحاد الاوروبى والتعديلات التى ادخلت عليها جميعا. 

هيكل ومضمون المعاهدة.

المعاهدة تعد معاهدة دولية بين الدول الاطراف تضع دستور متكامل للاتحاد الاوروبى و وتتكون من 4 اجزاء:

1-   الجزء الاول: المبادئ، الاهداف والقواعد العامة لعمل الاتحاد، اختصاصات الاتحاد ومؤسساته وهيئاته، واحكام حول الماليات والعضوية.

2-   الجزء الثانى: ميثاق الحقوق الاساسية للاتحاد الاوروبى.

3-   الجزء الثالث: القواعد التفصيلية، المأخوذة اساسا من المعاهدات السابقة، حول السياسات ونظام عمل الاتحاد.

4-   الجزء الرابع: مواد عامة وختامية، تتعلق بشكل خاص باجراءات التعديل ودخول المعاهدة حيز التنفيذ.

الحق بالمعاهدة سلسلة من البروتوكولات تعيد سواء اجزاء من بروتوكلات سابقة، او مواد ما زالت سارية خاصة باتفاقيات مختلفة لانضمام اعضاء جدد.

هذه المعاهدة اضفت الطابع الدستورى على المعاهدات وبنية الاتحاد لتميل نحو نمط النظام الدستورى للدول، فيلاحظ تعديل المسمى المستخدم رسميا لتشريعات الاتحاد Acts  الى قوانين  Laws، التمثيل الخارجى للاتحاد كلف به "وزيرا للخارجية" وليس ممثل اعلى للسيسة الخارجية، علم، نشيد، شعار، عملة وعيد لاوروبا تصبح رسميا رموزا للاتحاد). 

التصديق على المعاهدة

شهدت مسيرة التصديق على المعاهدة مصاعب جمة ومع حلول 15يوليو 2006 كانت 15 دولة قد صدقت ( النمسا، بلجيكا، قبرص، استونيا، المانيا، اليونان، المجر، ايطاليا، لاتفيا، ليتوانيا، لوكسمبورج، ملطا، سلوفاكيا، سلوفينيا، اسبانيا) ولكن فى ضوء الاستفتاءات السلبية فى فرنسا وهولندا، وبعد عامين من عدم وضوح الرؤية تم رسميا التخلى عن فكرة وضع دستور لاوروبا، ومع ذلك فان مواد المعاهدة

 شكلت قاعدة انطلاق لمؤتمر حكومى جديد، افتتح فى يوليو 2007، وادى سريعا الى اعداد والتوقيع، فى 13 ديسمبر التالى، على معاهدة مراجعة جديدة ، بعنوان "معاهدة اصلاح" اصبحت معروفة عالميا باسم معاهدة لشبونة.