Division of competences

(D) (12) (82)

Division of competences[i]

تقسيم الاختصاصات

معاهدة لشبونة توضح تقسيم الاختصاصات (السلطات) بين الاتحاد الاوروبى والدول الاعضاء.

الى جانب مبدأى الوكالة (حيث يمكن للاتحاد العمل فقط اذا – وبالقدر الذى –  يكون هدف عمل مقترح غير قابل للتحقيق بشكل واف من الدول الاعضاء، ولكن يمكن تحقيقه بشكل افضل على مستوى الاتحاد الاوروبى) و التناسب (حيث لا يسمح لمضمون ونطاق عمل الاتحاد بان يتعدى ما هو ضرورى لتحقيق اهداف المعاهدات)، هناك مبدأ المنح ( المادة 5 معاهدة الاتحاد الاوروبى). مبدأ المنح يعنى ان الاتحاد الاوروبى يمكن ان يعمل فقط داخل حدود الاختصاصات التى تم منحها له من معاهدات الاتحاد الاوروبى.

تقسيم الاختصاصات منصوص عليه فى المادة 2 معاهدة نظام عمل الاتحاد الاوروبى وموضح اكثر فى المواد 3-6. هناك ثلاث انواع من الاختصاصات :

·        حصرية (المادة 3 معاهدة نظام عمل الاتحاد). الاتحاد وحده فقط  يمكنه ان يعمل فى هذه المجالات، على سبيل المثال الاتحاد الجمركى والسياسة التجارية.

·        مشتركة بين الاتحاد الاوروبى والدول اعضاء الاتحاد (المادة 4 معاهدة نظام عمل الاتحاد). الدول الاعضاء يمكنها العمل فقط اذا ما اختار الاتحاد عدم القيام بذلك العمل، على سبيل المثال فى مجالات النقل، سياسة الترابط، الطاقة والبيئة. الدول الاعضاء بالاتحاد يمكنها مطالبة المفوضية الاوروبية بالغاء عمل تشريعى صادر فى واحد من المجالات المشتركة، بغرض ضمان التزام افضل بمبادئ الوكالة والتناسب ( الاعلان رقم 18 الملحق بمعاهدة لشبونة).

·        الاتحاد الاوروبى يمكنه ان يدعم، ينسق او يستكمل اعمال للدول الاعضاء (المادة 6 معاهدة نظام عمل الاتحاد)، على سبيل المثال فى مجالات الثقافة والسياحة. فى تلك المجالات، الاتحاد لا يستطيع اصدار قرارات ملزمة قانونا تفرض على الدول الاعضاء العمل على تحقيق المواءمة بين قوانينها وقواعدها.

الاتحاد الاوروبى يمكنه اتخاذ اجراءات لضمان تنسيق الدول الاعضاء فيما بين سياساتها الاقتصادية، الاجتماعية و التوظيف على مستوى الاتحاد الاوروبى (المادة 5 معاهدة نظام عمل الاتحاد).

السياسة الخارجية والامنية المشتركة للاتحاد لها خصائص مؤسسية معينة. السياسة يتم وضعها وتطبيقها من جانب المجلس الاوروبى ومجلس الاتحاد الاوروبى، بادوار محدودة فقط للبرلمان الاوروبى والمفوضية. رئيس المجلس الاوروبى والممثل الاعلى للاتحاد للشئون الخارجية والسياسة الامنية يمثلان الاتحاد فى الموضوعات المتعلقة بالسياسة الخارجية والامنية المشتركة. 

[i] - المصدر: موقع الاتحاد الاوروبى على الانترنت باللغة الانجليزية.

( https://eur-lex.europa.eu/summary/glossary.html)