Democratic deficit

(D) (5) (75)

Democratic deficit[i]

الفجوة الديموقراطية

الفجوة الديموقراطية مصطلح يستخدم للتدليل على وضع تكون فيه المؤسسات وآلياتها فى اتخاذ القرار تعانى من الافتقار الى الديموقراطية والمحاسبة. فى حالة الاتحاد الاوروبى، هو يشير الى التصور السائد بالافتقار الى امكانية وصول او تمثيل المواطن العادى فيما يتعلق بمؤسسات الاتحاد -  شعور بان هناك فجوة فيما بين سلطات تلك المؤسسات و تصور سائد بعجز المواطنين عن التأثير على قرارات تلك المؤسسات.  

اشكالية الشرعية الديموقراطية كانت موضوعا حساسا فى كل مرحلة من مراحل الاندماج الاوروبى. تم التعامل معها فى معاهدات ماستريخت، نيس وامستردام، التى منحت تدريجيا سلطات اكبر للبرلمان الاوروبى المنتخب بشكل مباشر و وسعت من المجالات التى يمتلك فيها سلطات لاتخاذ القرار بشكل مشترك مع مجلس الاتحاد الاوروبى. نتيجة لذلك، البرلمان تطور من كونه جمعية استشارية الى مشارك فى التشريع.

تعديلات عديدة ادخلتها معاهدة لشبونة، التى طبقت منذ 1 ديسمبر 2009، ساعدت فى التعامل مع القلق بوجود فجوة ديموقراطية فى الاتحاد الاوروبى. المعاهدة دعمت سلطات البرلمان فى المجالات الثلاث التالية.

·        المالي. البرلمان يلعب دورا اساسيا فى التصديق على كل ابواب مصروفات الميزانية السنوية للاتحاد الاوروبى. 

·        التشريعى. آلية المشاركة فى اتخاذ القرار اصبحت الآلية العادية وتطبق فى كل المجالات تقريبا التى يصوت فيها المجلس بالاغلبية المؤهلة. 

·        التعيينات. البرلمان ينتخب رئيس المفوضية الاوروبية على اساس مرشح مقترح من المجلس الاوروبى اخذا فى الاعتبار نتائج الانتخابات البرلمانية.المفوضية ككيان محل موافقة من البرلمان قبل تعيينها من قبل المجلس الاوروبى.

آخذة مبدأ الوكالة فى الاعتبار، معاهدة لشبونة ادخلت ايضا آليات لتشجيع البرلمانات الوطنية على المشاركة فى وضع سياسات الاتحاد الاوروبى، من خلال منحهم الفرصة لفحص المقرحات التشريعية المقدمة من المفوضية (معروفة باسم آلية الفحص الاضافى).

معاهدة لشبونة نصت ايضا على حق المواطنين فى اطلاق مبادرة المواطنين، حيث يمكن للمواطنين مطالبة المفوضية بطرح تشريع فى اى مجال تمتلك فيه سلطة طرح مشروعات القوانين. لاطلاق مبادرة مواطنين اوروبية لا بد من تشكيل مجموعة من المنظمين، تضم على الاقل سبع مواطنين اوروبيين من سبع دول اعضاء مختلفة. لدى وصول مبادرة الى عدد واحد مليون توقيع والحد الادنى المطلوب من سبع دول اعضاء، المفوضية عليها اتخاذ قرار فيما سوف تقدم عليه.

آليات اتخاذ القرار للمؤسسات تنتقد احيانا لافتقارها للشفافية، بشكل خاص فى اطار الحوار الثلاثى بين المجلس، المفوضية والبرلمان. اليوم، المؤسسات تنشر نص الحل الوسط النهائى الذى يتم تبنيه نتيجة المفاوضات فيما بين المؤسسات. اضافة الى ذلك، القواعد الرسمية للاجراءات المتعلقة بعملية التفاوض تم تحسينها.

اعضاء المجلس يجتمعون فى جلسات علنية لدى مناقشة او التصويت على مقترحات قوانين تشريعية. المناقشات الاولى حول مقترحات هامة غير تشريعية هى ايضا علنية والمجلس يعقد ايضا بشكل منتظم مناقشات عامة حول موضوعات حيوية تؤثر على مصالح الاتحاد ومواطنيه.

مؤتمر حول مستقبل اوروبا، الذى انتهى رسميا فى 9 مايو 2022 (يوم اوروبا)، كان ممارسة شاملة، شعبية، اتاحت للمواطنين المشاركة بالرأى فيما يتوقعونه من الاتحاد الاوروبى وان يكون لهم دور اكبر فى رسم مستقبل الاتحاد. المؤتمر كان جهدا مشتركا للبرلمان، المجلس والمفوضية، متحركين باعتبارهم شركاء متساويين الى جانب الدول الاعضاء. مكون رئيسى للمؤتمر كان انشاء هيئات للمواطنين على مستوى الاتحاد وفى عدة دول اعضاء، اجرت مناقشات وانشطة تهدف الى امداد المؤتمر العام بتوصيات فيما يخص مؤسسات الاتحاد الاوروبى. نتائج المؤتمر تم تقديمها فى تقرير يضع 49 مقترحا حول مستقبل اوروبا، تغطى عدة موضوعات بما فى ذلك الديموقراطية الاوروبية. مؤسسات الاتحاد اوضحت رد فعلها فيما يخص تلك المقترحات فى اجتماع خاص فى خريف 2022.  

[i] - المصدر: موقع الاتحاد الاوروبى على الانترنت باللغة الانجليزية.

( https://eur-lex.europa.eu/summary/glossary.html)